发展节能与绿色建筑刻不容缓
访谈主题：中国节能与绿色建筑发展概况
访谈嘉宾：仇保兴（中华人民共和国建设部副部长）
访谈记者：雷志龙（人民网房产城建频道记者）
随着中国国民经济的迅速发展，能源需求日益紧张，推进节能与绿色建筑不仅是大势所趋，也是当务之急。当前节能与绿色建筑的发展现状如何？在发展过程中又会有那些困难与瓶颈？就节能与绿色建筑相关问题，我们采访了建设部副部长仇保兴。
记者：节能与绿色建筑事关中国可持续发展的大局，关系国计民生。请您简要描述一下节能与绿色建筑在中国的发展概况。
仇保兴：首先从一个大的背景看，发展节能建筑是必需的。我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，工业的增长、居民消费结构的升级，特别是中国城镇化进程的快速发展，对能源、经济资源的需求将更加迫切。
与此同时，我国能源、土地、水、原材料等资源严重短缺而实际利用效率低、环境污染严重且仍在不断加剧。就能源消费而言，在我国石化能源资源探明储量中，90%以上是煤炭，人均储量也仅为世界平均水平的二分之一；人均石油储量仅为世界平均水平的11%；天然气仅为4.5%；而目前我国单位建筑面积能耗是发达国家的2-3倍以上。就土地的消耗而言，我国人均耕地只有世界人均耕地的1/3，水资源仅是世界人均占有量的1/4；然而，我们仅实心黏土砖每年毁田约12万亩；物耗水平与发达国家相比，钢材消耗高出10%～25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤；卫生洁具的耗水量高出30%以上，而污水回用率仅为发达国家的25%。
严峻的事实表明，中国要走可持续发展道路，发展节能与绿色建筑不仅必须，而且刻不容缓！我们抓建筑节能并不晚，1986年颁布了《北方地区居住建筑节能设计标准》，这是国家启动节能建筑的一个标志。经过近二十年的努力，建筑节能工作得到了逐步推进，取得了较大成绩，主要包括以下几项：第一，民用建筑节能的管理规定、法规体系初步建立；第二，初步形成了建筑节能的技术支撑体系；第三，建筑节能的试点示范工程已经完成；第四，建立了广泛的国际合作。与此同时，伴随着可持续发展思想在国际社会的认同，绿色建筑理念逐渐加强。中国在绿色建筑发展上做了大量的工作，主要包括以下几个方面：第一，绿色建筑关键技术的研究已经全面展开，而且获得了很大的成效；第二，在科技部和北京市的支持配合下，对奥运会的绿色建筑进行了充分的论证和研究；第三，建立了“绿色创新奖”，对全国的绿色建筑进行了汇集、评价，为下一步全面推广奠定了基础。
记者：建筑节能有很多硬性指标，比如国务院在《节能中长期专项规划》中，就要求建筑节能在“十一五”期间实现节约1亿吨标准煤的目标，这一目标将通过哪些举措予以实现？
仇保兴： 中央要求建筑节能在“十一五”期间要实现节约1亿吨标准煤的规划目标，这一目标既体现了建筑节能在国家能源节约战略中的重要地位，也体现了建筑节能工作所承担的艰巨任务。我们初步将1亿吨的节能目标进行了分解，重点在以下三个方面予以落实：
一是新建建筑节能方面。通过加强监管，改善节能设计标准执行情况，推动四个直辖市及有条件的地区执行更高目标的节能标准。扩大推广建设更低能耗、绿色建筑的示范项目。预计“十一五”期间，新建建筑可实现节能7000万吨标准煤的目标。
二是既有建筑节能改造方面。这部分节能潜力最大，但挖掘难度相对较大。我们的工作思路是，突出重点，在北方采暖地区，结合供热体制改革，进行既有居住建筑节能改造和热计量改造。在特大城市和大城市，进行政府办公建筑和大型公共建筑的节能运行与批量改造。预计在“十一五”期间，这两部分可实现节能3000万吨标准煤的目标。
三是可再生能源规模化应用方面。我国太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域有着广阔的应用前景。通过太阳能与建筑一体化的光热、光电利用，浅层地能向建筑物供暖制冷，预计在“十一五”期间，太阳能应用面积将达1.6亿平方米，浅层地热应用面积将达2.4亿平方米，可实现替代常规能源960万吨标准煤。
记者：在实施绿色节能建筑的具体举措上，有些地方出现了“高价建绿”的现象，您如何看待这些现象？
仇保兴：目前确实有一些城市花很多钱建一些华而不实的绿地，助长奢侈浪费之风。有些城市一方面追求高强度的开发建设，如盲目填沟、填河、填湖，导致自然资源破坏严重；另一方面，又不注重地方特色的塑造，断章取义，照搬照抄，追求所谓的现代化档次，贪大求洋，搞大广场、大草坪，造成千城一面，不仅难以彰显城市的形象特征，而且助长奢侈浪费之风；还有些城市搞塑料花、塑料树，纤维草坪，劳民伤财，占了土地却无生态效应。
一些经济不发达的地方，也花几百万元甚至上千万元，高价请洋设计师来设计，高价进口洋草种、洋树种，从国外进口大树，从山区挖来老树。结果是，洋树、洋草以及大树、古树，“水土不服”大量死亡，南方有的省市要建造美国加利福尼亚州的热带景观，造成巨大的资源浪费。推行节能与绿色建筑，是关系国计民生的大事，要因地制宜，实事求是，不要华而不实，贪大求洋。
记者：建设节约型社会、发展循环经济，建筑节能是其中重要组成部分。建设部在全国范围内一直大力推广绿色节能建筑。在这一过程中，是否也会出现一些问题？如何应对？
仇保兴：确实，目前我国的节能与绿色建筑工作在发展中也存在着一些问题，主要集中在以下几个方面：一是全社会没有充分认识到节能与绿色建筑工作的重要意义，缺乏节能与绿色建筑的基本知识和主动意识；二是对节能与绿色建筑缺乏有效的激励政策加以引导和扶植；三是缺乏可操作的强制各方利益主体必须积极参与节能、节地、节水和保护环境的法律法规；四是建筑节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性的标准体系还不够健全；五是缺乏有效的行政监管体系。
针对这些问题，我们将会同有关部门采取以下措施：一是建立健全发展节能与绿色建筑的政策法规体系；二是完善节能与绿色建筑的技术标准支撑体系；三是建立有效的发展节能与绿色建筑的行政监管体系；四是加强国际交流与合作；五是加强节能与绿色建筑的培训与宣传工作。
记者：明年是“十一五”规划基础之年，就进一步推广建筑节能，建设部将有何新举措？
仇保兴：建筑节能工作是一个系统工程，我们必须按照党中央国务院的要求，加大力度，加快推进。
一是要加强宣传教育工作，贯彻曾培炎副总理关于“建筑节能潜力很大，要加强宣传推广及有关法规标准的制订和贯彻工作”的指示精神，提高社会各界对建筑节能和绿色建筑重要性、紧迫性的认识，并通过发动群众来督促地方政府加强对此项工作的组织领导；
二是加快建筑节能政策法规体系建设，鼓励地方政府出台适合当地实际的地方性法规。加紧制定新建节能建筑的墙改基金返还、税收减免，以及既有建筑改造的财政补贴和贴息贷款等方面的政策措施。北方地区要加快推行供热体制改革并尽快完善相关的计价、收费等配套政策，解决节能不节钱的问题，调动消费者节能的积极性和主动性；
三是加强建筑节能技术的推广工作，加快引进国外先进节能技术，扩大试点范围，积极开展建筑节能技术的研究、推广和应用，加强技术集成创新，对成熟的节能技术进行系统的整理，编制适合当地需要的节能技术产品目录。认真组织实施国家重点建筑节能工程。
四是加强建筑工程执行节能强制性标准的监管力度。要进一步完善建筑节能监管体系，强化以建筑节能强制性标准贯彻执行为主要内容的工程全过程监管，特别要加强对大型公共建筑的建筑节能监管。将建筑节能情况作为工程评优的重要内容，未执行节能强制性标准的工程项目一律不得参加优秀工程设计、鲁班奖等奖项的评选。
五是将建筑节能专项检查制度化。建设部将在今后几年内每年开展一次以上的建筑节能监督执法检查，同时要求各地每年开展二次以上的专项检查活动，并对各城市的建筑节能检查结果进行公开报道。在北京等大城市评选十大最不节能建筑的同时，依据法规对设计单位进行处罚。
记者：谢谢仇部长百忙之中接受我们的采访，欢迎您有机会做客人民日报社人民网。
仇保兴：谢谢。
