安居工程“复活” 经济适用房重新定位
眼下，包括住房和城乡建设部政策研究中心在内的诸多政府智囊机构，都在研究一个曾在10年前退出历史舞台的住房产品——安居工程，原因很简单，作为拉动内需的十条手段之一，安居工程位列措施之首。
这个于1998年被经济适用房所取代的保障性住房产品，却在中国经济再度面临考验时突然回归，其间不无深意。而随着日后大量城市安居工程的开建，饱受争议且命运几度起伏的经济适用房，其定位，恐怕又要让政府再重新思索一番。
“迷离”归来
“我现在也不方便和你解释，因为我们也在研究中央在扩大内需措施里提出的安居工程应该怎样准确理解。”11月20日上午，住房和城乡建设部政策研究中心一位负责人面对记者疑问，脸上的表情有点无奈。
此前，中央已将建设保障性安居工程列为扩大内需十条政策之首，随后，3年9000亿元的保障性住房建设投资规模测算也随之出炉，但对于现在应该如何理解“安居工程”，包括住房和城乡建设部在内的政府官员，都不敢轻言这个概念的定义。
原因很简单，因为这个词汇已经退出历史舞台十多年了。一位住房和城乡建设部的官员十分谨慎地向记者表示，10年前，所谓安居工程，是指那些由政府负责组织建设，以实际成本价向城市的中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程。
实际上，安居工程于1995年提出，计划通过5年完成，其中中央每年在固定资产投资当中安排50亿元的信贷，“剩下的由地方政府自筹，规模每年由住房工作会议上确定，然后报国务院批准。”前述住房和城乡建设部官员向记者解释。
记者了解到，1995年确定的“安居工程建房总量”在1.5亿平方米上下，总投资约125亿元左右。不过，由于地方政府要负担这项工程的主要开支，因此推进并不顺利，上述官员坦言，这项工程并未完成，而是在1998年国务院下发房改23号文件后，被经济适用房逐步取代，渐次退出历史舞台。
“这一次国务院的文件里再次提到了安居工程，我们也需要时间理解它和现有住房保障体系的关系。”尽管比外界更早获悉安居工程的重新归来，但这位住房和城乡建设部的官员多少还是显得有些意外。
“过渡”安排
记者了解到，尽管对于重来之后的安居工程如何准确定义没有定案，但在目前正在编制的2009年中央支出当中，已经开始使用“保障性安居工程”这一概念安排资金，支出155亿元，另外通过中央基本建设支出145亿元，两者合计300亿元的转移支付，用以加强住房保障体系的完善与建设。
住房和城乡建设部住房保障司司长侯忻民表示，中央提出的保障性住房现在包括3种，即廉租房、经济适用房和棚户区改造。而所谓棚户区改造，是指煤矿、林区、农垦、游牧民定居、农村的危房改造，因此安居工程也会纳入住房保障体系进行管理。
“棚户区改造的任务是3年220万户。”侯忻民强调。
记者了解到，按照安居工程纳入保障性住房管理的思路，三者间的产权管理将有所不同，对此，前述住房和城乡建设部政策研究中心的一位负责人表示，经济适用房和限价商品房虽属住房保障体系，但在一定的条件下，是承认其商品属性的，也就是说，在一定条件下可以入市流转，但廉租房和安居工程是纯粹的保障性住房，没有上市流转的可能。
一位接近住房和城乡建设部的消息人士告诉记者，这一问题可能会在中央经济工作会议后有一个相对明确的方向，然后再由住房和城乡建设部的相关司局进行细化，其间要充分听取地方的意见和建议。
调整可能
牵一发而动全身。保障性安居工程的重来，或许为未来中国保障性住房体系的调整，带来了新的遐想空间。前述住房和城乡建设部政策研究中心的负责人就向记者表示，他最大的困惑在于，在中央拉动内需的“加快建设保障性安居工程”一项中，提到了廉租房、棚户区改造甚至农村危房改造试点，就是没有提到经济适用房。
“从过往的经验看，我不排除现有的住房保障体系，尤其是经济适用房一项，进行相应调整的可能性。”接近住房和城乡建设部的一位消息人士对记者称。他还告诉记者，据他所知，调整的方向不会是取消经济适用房或是缩减经济适用房的建设规模，而基本上是从产权管理的方式上入手。
侯忻民表示，对于经济适用房，各地都有发展规划，根据各地上报数据，今后3年新建400万套。这次加大住房保障力度，可能会突破这个数字。
“经济适用房完全取消不太可能，但可能会结合安居工程进行调整，比如作为安居工程改造后建成房产的体现形式，这其中也可以包括廉租房。”接近住房和城乡建设部的一位消息人士称，不过他强调，这只是一种设想，还远远没有到付诸研究甚至落笔文件的地步。
此时此刻，北京市政府推出多块经济适用房和限价房用地部分流拍，在开发环节上，楼市下行的大势之下，经济适用房的开发已经显得有些尴尬。
“如何调整经济适用房和安居工程之间的关系，中央经济工作会议之后会有比较明确的方向，现在一切还都没有实际的内容。”上述消息人士告诉记者。
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