中共秦皇岛市住房保障和房产管理局委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。遵照市委的统一部署和安排，结合我局实际，就在全局开展深入学习实践科学发展观活动制定如下实施方案：
一、指导思想和目标要求
指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，突出“科学发展、富民强市”的主题，以“干部作风建设年”活动为重要载体，巩固“三基”和“树、创、促”活动成果，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解决影响和制约住房保障和房产管理事业科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为加速推进“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛建设做出更大的贡献。
目标要求：要着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力达到干部受教育，发展上水平，群众得实惠的目的。
1、自觉提高思想认识。深刻领会科学发展观是我国经济发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。通过开展深入学习实践活动，使党员领导干部把思想认识统一到科学发展观的要求上，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持用科学发展观统领各项工作。
2、努力解决突出问题。要通过这次学习实践活动，结合我局工作实际，切实下大力气解决发展问题尤其是可持续发展问题。
一是着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。针对一些单位和党员干部对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观的片面理解或模糊认识，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决发展思路不清，发展信心不足、全局意识不强等问题。机关机制要活，要努力帮助局属单位创新发展路子，走出发展困境。局属单位要克服借钱过日子的思想，变找局长要钱为找市场挣钱，让单位真正富强起来。
二是着力解决事关群众利益的突出问题。针对群众高度关注的住房保障、物业管理、房屋拆迁、旧城改造等切身利益问题，坚持以人为本、执政为民，把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，进一步增强为民意识，注重关注民生问题特别是困难群众的疾苦，扎扎实实为人民群众做好事、办实事、解难事，真正让群众共享改革发展成果，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。
三是着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对领导班子和党员领导干部领导水平、领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作能力需努力提高方面，针对个别党员干部党员意识不够强、思想观念不够坚定、宗旨意识比较淡薄等问题，个别党员干部工作态度、专业素质、工作作风与认真专业务实要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，着力解决个别党员干部党性不够强、党风不够正、执行党纪不够严等问题，切实把班子建设成为科学发展型领导班子，使广大党员干部成为善于科学发展的干部。
3、创新科学发展机制。认真研究解决和完善影响和制约住房保障和房产管理事业科学发展的体制机制问题，着力创新干部考核评价和选拔任用、管理监督机制，完善促进工作落实的相关规章制度和措施，切实转变职能、改进作风、提高效能。研究和探索市场发展规律，建立健全市场竞争机制，充分发挥住房保障和房产管理职能作用，实现管理型向服务型、服务型向经营型转变。
4、全速推动科学发展。把学习实践科学发展观活动作为提升我市住房保障和房产管理事业发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现“四新”，即：在继续解放思想上迈出新步伐，在推动住房保障和房产管理事业科学发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，保持和促进我市房地产业健康发展的好势头、好局面、好氛围。
二、基本原则
1、坚持正面教育。组织全局党员干部深入学习，自我教育，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，总结经验教训，明确努力方向。要开展多种形式的实践活动，激发党员的内在动力。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。
2、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
3、坚持实践特色。努力做到学以致用、注重实践，搞好“六个结合”即：把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来；与巩固“三基”和“树、创、促”活动成果结合起来；与学习十七届三中全会精神结合起来；与开展的“干部作风建设年”活动结合起来；与推动本部门、本单位的各项工作结合起来；与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，努力把实践特色贯穿于活动全过程，在推进实践中深化学习。
4、坚持群众路线。要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取社会各阶层人士以及有关部门负责人、基层干部群众、服务对象对我局工作的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
三、实施步骤和时间安排
学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
第一阶段：学习调研(2009年3月至5月上旬)。以市委提出的“六学三训”（“六学”即：集中时间封闭学、合理摆布自律学、联系实际针对学、理论宣讲推进学、检查指导督促学、交流讨论互动学，“三训”即：干部军营培训、干部礼仪培训、干部挂职培训）为载体，以“认识大提高、观念大转变、思想大统一”为主题，紧密联系住房保障和房产管理事业发展和党员干部的思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，提高广大党员干部的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实思想基础。重点抓好4个环节。
1、广泛动员宣传。逐级召开动员大会，进行安排部署。把全局干部的思想和行动统一到市委和局党委决策部署上来，充分调动大家的积极性。开设网络专栏、学习园地，印发宣讲手册，编发活动简报等，对学习活动进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。
2、抓好学习培训。一是明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省、市委领导有关重要讲话和文件精神。领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。二是丰富学习形式。通过个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形势，创新学习载体增强学习培训的效果。三是严格学习纪律。各党总支、支部都要建立学习考勤、补课制度，切实作到“两保证、一带头”。保证学习时间，理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记，撰写心得体会，但不对数量作硬性规定，对于离退休党员的学习讨论，局机关党总支要视其身体情况组织参加。各级领导班子成员要带头，既要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习，又要积极参加中心组和班子的专题学习，当好学习表率。
3、深入调查研究。要结合“干部作风建设年”活动，进一步完善领导干部联系点制度，组织开展“问计求智大调研”主题实践活动。要结合自身职能特点，着重围绕保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生等方面展开调研。各级领导班子沉下去调研不少于一个月的时间。局党委将集中围绕建立我市多层次全覆盖的住房保障体系、加强房地产市场监管的对策建议、培育和促进房地产市场健康发展、培养过硬房管队伍方面展开调研。局属党总支、支部也要结合实际，确定重点调研课题，认真调研并撰写调研报告。要精心选择正反两方面的案例进行剖析，认真总结经验教训，从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。
4、围绕科学发展进一步搞好“继续解放思想大讨论”。在“解放思想大讨论”活动取得成功经验的基础上，在全局开展“继续解放思想大讨论”活动。引导广大党员特别是党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、作法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要紧密结合本单位实际，瞄准全国、全省一流，确定学习奋斗目标，采取走出去看、请进来讲等有效形式，找准发展差距，明确努力方向，通过深入学习讨论，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。各单位要把“继续解放思想大讨论”形成的共识报局活动领导小组办公室。
第二阶段：分析检查(2009年5月中旬至6月底)。以“找准问题、明确思路、共谋科学发展”为主题，搞好分析检查，找准今后努力的方向。重点抓好4个环节。
1、深入征求意见。结合“干部作风建设年”活动，从三个层面广泛征求意见：一是向党员征求意见。通过发放征求意见表、设立意见箱等形式征求广大党员特别是基层党员的意见。二是向服务对象征求意见。通过召开座谈会、个别访谈等有效形式，向服务对象征求意见。三是向群众征求意见。通过开展“恳谈日”活动、设立网站征求意见栏和热线电话、短讯留言等方式，广泛征求群众意见。全方位、多层面查找影响和制约发展、和谐稳定、党性党风党纪和工作作风方面存在的问题。认真研究讨论所找出的问题，并形成《聚焦提炼问题报告》。
2、召开专题民主生活会。要在深入调查研究的基础上，围绕科学发展振兴房产，确定专题民主生活会主题。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。要深入搞好对照检查，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开,适当扩大列席人员范围。局党委的民主生活会将吸收部分机关科长和局属单位党政一把手参加。局活动领导小组办公室将派人参加各单位的民主生活会。各党总支、支部要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。召开民主生活会和组织生活会，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，既要严格要求，又不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在全面回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查本单位在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，局党委的检查报告经党委扩大会议充分讨论，反复修改完善。局属党总支、支部经党支部会议充分讨论，反复修改完善。
4、组织群众评议。按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”。代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。局党委的检查报告，要认真听取服务对象、局机关全体党员干部和所属单位领导的意见建议。局属单位要按照“四评五议两公开”，认真听取各方面的意见和建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。
第三阶段：整改落实(2009年7月初至8月底)。以深化“干部作风建设年”活动为载体，以“集中整改、卓见成效，群众满意”为主题，集中时间、集中精力、集中力量，下气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。重点抓好3个环节：
1、制定整改落实方案。各党总支、支部以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到市委提出的“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目、目标，明确整改落实的方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门和单位责任；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极谏言献策，努力转变作风、改进工作。
2、集中解决突出问题。各党总支、支部要在巩固“三基”和“树、创、促”活动成果的基础上，以“科学发展见行动”为主题，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，防止面面俱到、影响活动效果。重点解决政策措施和本单位职能范围等方面存在的突出问题，各单位都要下大力解决基层群众的切身利益问题。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；各单位都要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。要切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”、“政绩工程”。
3、创新完善体制机制。按照科学发展观要求，以“干部作风建设年”活动为抓手，认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立的工作。结合本单位实际，明确体制机制创新重点。要着重对要解决的问题从规范、政策、服务、管理四个方面入手建立长效机制，做到既有阶段性成果、又有想长远打基础的工作措施。机关着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制，切实转变职能；局属各单位要进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。各党总支、支部针对梳理出来的问题，按照各自工作职责，结合局2009年重点工作任务，提出具体措施进行整改，对影响科学发展观的相关政策规章加以修订，努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。
各党总支、支部切实按要求做好转段衔接工作。每个阶段的工作基本完成后，写出本单位本阶段工作小节，并对下一阶段工作作出安排部署。阶段工作小节报局学习实践活动领导小组办公室。
学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各单位对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，局党委的报告上报市学习实践活动领导小组，局属各单位报局学习实践活动领导小组办公室。
四、保障措施
这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高。各党总支、支部要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效，圆满完成各项任务。
1、落实领导责任。各党总支、支部全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人的职责靠上抓。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点。局学习实践活动领导小组将定期、不定期到各单位进行督促指导，防止活动走过场、出偏差。
2、精心谋划实践载体。要认真把握落实科学发展观对本单位提出的新要求，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为领导班子和党员干部学习实践科学发展观搭建平台、创造条件。积极参加全市正在开展的“干部作风建设年”活动，努力取得看得见、摸得着的实际成果，努力争创科学发展示范点。
3、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，抓好“规定动作”的同时，搞好“创新动作”。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。
4、强化宣传引导。各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用报刊、广播电视和网站及横幅和专栏等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。
5、搞好统筹安排。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有序推进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，庆祝建国60周年活动，搞好今年工作总结和谋划部署安排2010年任务有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。
各单位要成立相应的组织领导机构，根据局《实施方案》要求，制定本单位实施方案，并报局学习实践活动领导小组办公室。
二〇〇九年三月三日
