抢抓机遇 开拓奋进 努力开创住房保障和房产事业新局面

浏览5776次 时间:2009年3月05日 16:09

                                  抢抓机遇   开拓奋进
                            努力开创住房保障和房产事业新局面
                         ——安宝忠同志在2009年全市住房保障和房产管理工作会议上的讲话
                                    2009年3月4日

同志们:
  这次会议的主要任务是,总结2008年全市住房保障和房产管理工作,表彰先进,部署2009年工作。刚才,玉林同志宣读了表彰决定。在此,我对受到表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示衷心的祝贺。下面,我讲三点意见。
  一、2008年工作简要回顾
  2008年,在市委、市政府的正确领导下,全市住房保障和房产管理系统干部职工深入落实科学发展观,以住房保障为第一抓手,以开展城镇面貌三年大变样活动为载体,开拓创新,攻坚克难,圆满完成了市委、市政府赋予的目标任务,各项工作取得了明显成绩,谱写了住房保障和房产事业新篇章。
  ——住房保障成绩显著。2008年,对6104户符合廉租住房保障条件的城镇低收入家庭提供了货币配租,圆满完成了省、市政府下达的400套实物廉租住房目标任务,对孤老病残等特殊困难家庭提供了实物配租,城镇低收入家庭住房保障实现了应保尽保。争取中央预算内资金3278万元投资廉租住房项目4个、2225套、10.93万平方米,新开工经济适用住房43.56万平方米。在全省住房保障目标考核中我市为优秀,被省政府评为全省住房保障工作先进城市,并位居第一。
  ——以“三改”为主要内容的城镇面貌三年大变样工作扎实推进。全年共实施37个老旧小区和城中村改造项目,竣工建筑面积75.85万平方米,完成投资27亿元,在建的老旧小区和城中村改造项目面积达243万平方米。改善旧住宅小区30个、136万平方米,惠及居民16800余户。整修建筑立面139万平方米,圆满完成了迎奥运环境整治任务。康居工程取得新进展。
  ——房屋交易和权属登记管理日趋规范。全年办理房屋交易和权属登记36721件,完成房屋测绘682万平方米和25380卷房屋产权档案的立卷、归档工作。
  ——住房制度改革进一步深化。公有住房出售率达到98.6%。全年为2011人办理购房补贴审批手续,办理已购公有住房上市交易备案2865件,归集售房款1624.3万元。
  ——房屋拆迁管理力度进一步加大。全年完成城镇房屋拆迁31.2万平方米,保证了重点建设项目的顺利实施,维护了拆迁当事人的合法权益。
  ——直管公房管理不断加强。检修直管公房2万平方米,对12处危旧房屋进行了重点加固。对出租的直管公房实行公开竞租,在创收上取得较好的经济效益。
  ——物业管理不断规范。红屿别墅小区通过了国家示范小区考核验收,海韵假日等6个小区通过了省优秀小区考核验收。全市新建小区物业管理率达100%,物业管理小区覆盖率达70%。
  ——行政执法水平不断提高。依法查处房地产领域违法违规案件30起,查处改变房屋结构、违章装修的119户,净化了房地产市场环境,遏制了房屋私拆乱改现象。
  ——安全稳定工作富有成效。化解了房地产开发、房屋拆迁安置、物业管理等信访纠纷28批次,解决9个信访积案、重案。清理房地产开发企业拖欠工程款589万元,维护了农民工的合法权益。出色完成奥运安保巡防任务,安全生产万无一失,为维护社会和谐稳定做出了应有的贡献。
  ——全系统自身建设得到加强。市局开展的以抓基层、打基础、苦练基本功为主题的“三基”教育活动取得明显成效,各县、区局机关自身建设进一步加强。纪检监察工作扎实开展,机关效能建设取得明显成绩。全系统精神文明建设不断提升,行风评议名次位次有明显上升,社会各界对房产系统的认知度、满意度明显提高。
  成绩取得来之不易,离不开各级党委委、政府的大力支持,离不开全系统各级各单位顾全大局、密切协作,更离不开在座各位兢兢业业、埋头苦干。在这里,我代表市局党政领导班子,向全市住房保障和房产管理系统的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,随着形势的发展,房地产领域一些深层次的矛盾逐步显现。特别是受世界金融危机的影响,使得这些矛盾日益凸显,需要我们不断适应形势,用改革的办法破解发展中的问题。在这里我提出4个问题,供大家在工作中思考。一是房产系统怎样适应形势需要,树立市场观念,加快住房保障和房产事业发展?二是在拆迁上访增加的情况下,如何做好旧改工作?如何依法拆迁规避拆迁矛盾,避免上访?三是房产系统的职业道德、行风建设、办公礼仪等方面如何加强?四是历史遗留问题怎样解决?怎么增强解决历史遗留问题的责任感和紧迫感?
  二、2009年主要任务
  2009年,我们面临新的经济形势和环境,既充满挑战,也充满机遇。这一年,是积极应对国际金融危机,加大保障性住房投入,扩大内需,促进房地产市场健康发展的重要一年,也是我市开展城镇面貌三年大变样活动的关键一年。能否全面完成市委、市政府赋予我们的住房保障、旧城旧村改造、旧住宅区改善、建筑物外立面粉饰和穿衣带帽等目标,是摆在全系统干部职工面前光荣而艰巨的任务。按照市委十届五次全会、市十二届人大二次会议精神,结合全市住房保障和房产管理系统实际,2009年全市住房保障和房产管理工作的总体要求是:深入落实科学发展观,以住房保障为抓手,以城镇面貌三年大变样活动为载体,认真开展作风建设年和创业年活动,实施“88918”工程(推进8个保障性住房项目、8个城中村改造项目、9个老旧小区改造项目、18个旧住宅小区改善项目),建立住房保障新机制,全方位提速提质,不断解放思想,切实转变作风,开拓创新,攻坚克难,努力做好新形势下的住房保障和房产管理工作,为建设宜居宜业宜游、富庶文明和谐新秦皇岛做出更大贡献。
  2009年全系统主要目标任务是:
  1、为7500户低收入家庭提供住房保障,年内竣工经济适用住房15万平方米、2310户,为低收入家庭提供实物廉租住房1400套。
  2、实施老旧小区改造项目9个,规划建筑面积208万平方。
  3、实施城中村改造项目8个,规划建筑面积206万平方米。
  4、实施18个旧住宅小区改善工程,改善面积150万平方米。
  5、新建小区物业管理率百分之百,物业管理覆盖率提高2个百分点;创建3到5个省级以上优秀物业管理小区。
  6、认真贯彻落实国务院拉动内需十条措施和省、市政府关于促进房地产市场健康发展的若干意见。
  7、房地产信息系统和预警预报体系全面投入运行。
  8、局属经营单位实现扭亏增盈。
  围绕上述目标任务,重点抓好六个方面工作。
  (一)抓好住房保障工作。总的要求是构筑住房保障新机制,大力推进保障性住房建设,把住房保障各项目标落到实处。
  根据国务院扩大内需十项措施和省政府的部署,市政府决定从今年起,将廉租住房和经济适用住房保障条件并轨,统一为经济适用住房保障条件,将保障面扩大到两个条件并轨后的群体。抓住国家支持保障性住房建设的机遇,加大实物配租比例,从今年起用3年时间,把实物配租比例提高到50%。这是市政府关注民生、决心进一步改善民生的重要举措,也是我们住房保障部门一项重要的任务。为落实好这项任务,要抓好三项工作。一是抓紧开展受理工作。各县、区局登记造册,测算货币补贴和房屋需求,落实资金来源。二是强化基层住房保障职能。要抓住这次全省机构改革的机会,各县成立住房保障专门管理机构,城市区街道办事处设置专职管理人员,推进住房保障工作常态化。三是加大保障性住房筹集力度,落实住房保障目标任务。加快海港区安居东里1-5团组、东安里、北戴河北部等统建项目建设进度,加大配建项目推进力度。尽快搞好杨道庄、偏坡、东李庄等保障性住房项目融资、土地补偿、规划设计等前期工作,力争今年下半年开工。列入《保障性住房筹集工作方案》的2009—2012年保障性住房建设计划的项目,特别是各县区申报国家专项资金补贴的项目,必须坚定不移地抓好落实。认真做好保障性住房挂牌收购和公开竞标工作,把握政策,注重细节,精心操作,务求稳妥,不能出现问题。
  (二)推进以“三改”为主要内容的城镇面貌三年大变样活动。总的要求是按照既定思路和步骤,加大协调推进力度,全面完成目标任务。
  刚刚结束的全省“三年大变样”调度会上,省委要求各地把“三年大变样”作为扩大内需、拉动经济增长的重要举措,力度不降、任务不减,继续深入落实各项目标。
  一是扎实推进老旧小区和城中村改造。列入今年开工计划的项目,各县、区局要积极想办法,协调好多方关系,力争使项目早日开工。特别是海港区的桥东北里、电工里等项目,要加大推进力度,千方百计保证项目早日启动实施。
  二是继续做好旧住宅区改善。发挥政府投入的导向作用,做到统筹规划、综合整治、补改结合、配套建设、标准适宜、确保质量。本着“亟需先行、沿街先行、住宅先行”的原则,以节能改造、硬化、绿化、亮化为主要内容,实施旧住宅小区改善,突出抓好省委、省政府提出建筑物“穿衣戴帽”,提升城市容貌,改善人居环境。这项工作是市委、市政府对县区进行目标考核的一项重要内容,各县、区局要克服困难,筹措资金,保证完成任务。
  (三)大力促进房地产市场健康稳定发展。总的要求是强化房地产业各环节服务职能,提高房产管理部门的管理、服务水平和质量,充分发挥房产管理部门在引导房地产业健康发展中的作用。
  一是认真落实国务院和省、市政府促进房地产市场健康发展的一系列政策措施。各级房管部门要加大房地产业的支持力度,努力改善市场预期,有效激活房地产市场。积极开展银企对接活动,支持开发企业合理的融资需求,解决当前开发企业面临的资金困难。要支持房地产开发企业积极应对市场变化,以合理价格促进销售,对房地产企业调整住房销售价格中出现的纠纷,做好化解工作,引导当事人依据合同约定通过法律途径解决问题。
  二是实行房地产开发经营全过程服务和监管。强化房地产开发企业资质管理,严格商品房预售许可、在建工程抵押登记、商品房销(预)售合同备案、房屋租赁合同备案等制度,加强商品房评估机构、房屋中介机构和各类房地产从业人员资格管理。加强房屋拆迁监管,规范房屋拆迁行为。推进市场诚信体系建设,全面完成房地产市场信息系统和预警预报体系建设,建立房地产业统计月报制度,加强市场监测和分析,定期公布商品住房开竣工量、销售价格和销售量、商品房空置等信息。推行不良信息披露制度和守信激励制度,提高公共服务和市场监管水平。
  三是加强房屋交易和产权登记管理。严格依法开展房屋权属登记,确保房屋产权登记安全无错。增设地域权登记、预登记和异议、更正等房屋产权登记业务。适时开展农村集体土地房屋确权业务。推进房产地理信息系统建设,提高产权档案管理水平。加强对各县区业务指导,全面提升房屋交易、权属登记管理和房屋测绘工作水平。
  同时,要做好公房管理和房屋检修工作,在汛期来临前搞好危旧房屋加固,加强防汛抢险工作,确保安全渡汛。
  (四)进一步深化住房制度改革。总的要求是继续抓好公有住房出售工作,认真落实住房分配货币化政策,切实加强房改资金管理,在解决房改遗留问题上取得突破。
  各级房改部门要严格执行公有住房出售的各项政策,认真搞好公有住房出售工作,积极指导有关企业妥善处理公房出售中的遗留问题,加快部分企业职工房改房办证步伐。认真落实购房补贴的各项政策,做好住房补贴、维修资金使用审批工作和住房补贴归集、支付及超标款的收缴等工作,抓好维修工程预(决)算的审核和维修资金使用的监督,加强房改资金逾期贷款的催收工作,确保房改资金使用合理和运行安全。
  (五)全面提升物业服务水平。总的要求是加强物业管理规范化建设,加强物业管理市场监管,依法规范物业服务,提高物业管理整体服务水平。
  修订我市物业管理实施办法,为规范物业服务市场提供政策保障。继续加强物业招投标管理,依法监督招投标行为,推动物业管理的市场化进程。加强住宅专项维修基金归集和使用管理,保证住宅专项维修资金管理做到业主所有、专户储存、使用规范,维护房屋产权人和使用人的合法权益。市局正在与银行合作开发物业维修基金系统,由业主直接将物业维修基金存到银行,业主通过上网可以直接查到自己物业维修基金数量和增值情况,保证业主充分享有对物业维修基金的知情权。强化物业服务的社会监督,加大行业管理力度,规范物业服务企业行为,督促物业服务企业切实履行服务合同、业主大会建设等四项制度,努力提高物业服务水平。积极组织开展创建优秀物业管理小区活动,扩展物业服务范围,使物业管理小区在硬件上档次、管理上水平、服务上质量。
  (六)全力抓好安全稳定工作。总的要求是以人为本,竭力化解信访矛盾,增强工作的预见性和对局面的掌控能力,打造安定和谐的发展环境。
  今年是建国60周年,维护社会安全稳定更具有特殊的重要意义。全系统必须确立解决历史遗留问题是政绩、解决棘手问题是展现行政能力的理念,着力破解历史遗留问题。要集中力量解决群众反映的热点难点问题,全力做好信访稳定工作。突出解决好拆迁安置、物业管理、旧城改造等涉及百姓切身利益的问题,积极做好房地产领域拖欠工程款和农民工工资清理工作。认真落实领导包案制度,提高信访案件办理效率。加大信访矛盾排查调处力度和重要信访案件的稳控工作,把不稳定因素消灭在萌芽状态。要特别注意解决好房屋拆迁中的稳定工作,所有拆迁项目的拆迁人都要在拆迁现场设立专门机构,现场答复和解决拆迁问题,把信访矛盾化解在一线。在城中村改造过程中,一定要妥善解决拆迁安置、就业社保、集体资产处置等问题,确保社会和谐稳定。当前正是全国“两会”期间,市委特别交代房产部门要做好备勤,随时准备进京接访。各县、区局和局属各单位一定要尽职尽责,主要负责人一定要亲自过问,对涉及本地区和本单位的重点信访案件采取稳控措施,防止出现越级上访和群体性事件。
  各县、区局,各单位要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实安全生产责任制,制定责权统一的目标管理体系,一丝不苟抓好安全生产。要以危旧房屋、特种设备、物管小区建筑施工安全和消防工作为重点,强化日常管理,加大安全生产投入,完善应急预案,深入开展隐患排查和整改,确保万无一失。
  三、切实加强全系统自身建设
  严峻形势和繁重任务,是对全市住房保障和房产管理系统干部能力和水平的全面考验。我们必须适应新形势新任务新要求,进一步振奋精神,坚定信心,转变作风,提高效能,为全市住房保障和房产事业又好又快发展提供坚强有力的保障。
  (一)切实加强作风建设,狠抓工作落实。今年是全省“干部作风建设年”。2月中旬以来,省委、市委先后召开动员大会,对“干部作风建设年”活动进行专门部署。省委、省政府和市委、市政府对干部作风建设的高度重视,力度之大、要求之严是近几年所少有的。全市住房保障和房产管理系统各级、各单位对此务必要有清醒认识,识时务、顾大局,切实转变干部队伍作风,雷厉风行、不折不扣地贯彻上级的决策部署,确保政令畅通。要拒绝理由,扑下身子抓落实,逐个问题抓解决,逐个项目抓推进,事事要跟踪问效,确保各项目标任务圆满完成。市委将派出暗访组对全市各部门、各单位进行暗访,既要录音,又要录像,希望各单位高度重视起来。这就是我前面所提出的办公礼仪、职业道德、行风建设问题。去年市局请了东北大学教授对办公礼仪知识进行了专门培训,各县、区局也要对办公礼仪知识进行培训,让各单位干部职工懂得办公礼仪知识。
  (二)加强效能建设,提高行政效率。为提高房地产开发项目行政审批效率,优化房地产业发展环境,上周省政府召开动员大会,出台了《提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》,清理、精简了审批事项,规范了审批程序,压缩了审批时限,消减了收费项目,降低了收费标准,建立了缺席默认制、超时默许制和审批“绿色通道”。为落实省政府的要求,上周三市局3位主管领导带队对廊坊、沧州、唐山三个城市房产局的行政审批和房屋产权办证提速提效工作以及取消审批项目的监管、衔接工作进行学习考察和交流,近期市局将要对我市住房保障和房产管理的各项审批程序进行理顺,对全系统审批提速提效工作进行专门部署,希望各县、区局紧密配合,确保全系统行政提速提效取得新突破,确保取消审批项目的监管、衔接等工作到位,确保省政府、市政府的决策部署在全系统得到全面落实。
  (三)加强房产队伍建设,提高工作创新能力。要在全系统干部职工中形成学习的风气,加强业务知识学习和培训,适应新形势、新要求,更新发展理念。要注重深入实际、调查研究,提高服务发展大局、服务基层和服务群众的水平,提高为群众办实事、解难事的能力。特别是全系统各级领导干部要着力提高引领房产事业科学发展、快速发展、和谐发展的水平和工作创新能力,提出新思路,拿出新举措,推出新亮点,抓出新成效,带领干部职工不断开创工作新局面。
  当前金融危机影响仍未见底,大环境趋紧。传统产业萎缩,行政收费缩减,经济形势很不乐观。这个问题已经引起市局党委的高度重视,决定在全局开展“创业年”活动和深入开展抓基层、打基础、苦练基本功为内容的“三基”主题教育活动。两项活动的共同目的就是提高干部职工的综合素质、创新能力和创业本领,提升基层单位凝聚力、战斗力和发展力。各县、区局的各单位也不同程度面临类似问题。各经营单位都要转变经营理念,拓展经营范围,向市场找出路、要效益。特别是国家对保障性住房建设的重视和加强,为我们带来了难得的发展机遇。希望大家抓住机遇,闯出一片新天地。这里我代表局党委向大家表个态,不管是市局各单位,还是各县、区局,只要你们有合理的想法、可行的办法,市局都将提供行政协调、政策支持。同时,市局将权力职能向县、区局下放,向基层单位下放,为全系统的共同发展创造有利条件。
  (四)加强法制建设,提高依法行政水平。加强行政执法人员专业法和公共法的学习和培训。充分利用媒体平台,扩大房产管理法律法规及相关政策的宣传覆盖面。完善住房保障、房地产开发、房屋交易和产权登记、房屋拆迁、物业管理等方面管理办法。加大房屋稽查和执法力度,依法及时查处房地产领域违法违规行为。严格落实行政执法责任制,进一步规范执法行为,提高行政执法水平。全系统各单位都要树立依法行政意识,要从依法行政的角度分析问题、处理事情,人人学法、人人用法,共同把房产系统建设成依法行政先进系统。
  (五)加强党风廉政建设和精神文明建设,营造良好的发展环境。建立和完善惩治和预防腐败长效机制,全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求。没有公开和监督的权力就会滋生腐败,我们的权力要切实进行公开和监督。要深化行政权力公开透明运行工作,强化对权力运行的制约和监督。要加大房地产领域商业贿赂治理力度,认真解决、严肃查处滥用权力、以权谋私、侵害群众利益的不正之风,为住房保障和房产事业又好又快发展保驾护航。
  要进一步加大行风建设力度,大力开展文明行业创建活动,抓典型、抓亮点、树形象,提高办事效率,提高服务质量,优化发展环境和服务环境,提高群众的满意度,建设人民满意房产。要在全系统营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围,形成你追我赶、奋勇争先的新局面。
  (六)加强房产文化建设,凝聚全系统团结奋进的力量。房产文化是房产事业的灵魂。我市房产系统经过一代又一代房产建设者的共同努力,形成了以居民安居乐业为己任,团结协作、自强不息、开拓奋进、奉献社会、服务人民的精神和文化。自2008年7月开始,市局、市政府地方志办公室组织有关单位和人员收集历史资料,编辑《宜居秦皇岛》,提炼我市房产文化精髓,把我市房产文化广泛弘扬。现已形成初稿,正在审定。全系统各单位都要把房产文化的建设和传承作为当前一件大事、急事来办,加强房产文化宣传阵地建设,制作文化产品,不断创新形式,丰富内涵,营造房产整体文化氛围,建设房产精神家园,激励全系统干部职工继往开来,团结奋进。
  同志们,2009年各项工作已经全面展开。展望未来,目标令人振奋,使命光荣而艰巨。让我们胸怀全局,坚定信心,抢抓机遇,开拓奋进,努力开创住房保障和房产事业新局面,以优异成绩向建国六十周年献礼!

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