市房管局2017年度法治政府建设工作报告

浏览837次 时间:2018年1月10日 16:43

秦皇岛市住房保障和房产管理局

2017年度法治政府建设工作报告

 

市政府:

2017年,市房管局在市委市政府的正确领导下,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,紧紧围绕房产管理中心工作,全面推进房产法治建设,取得了良好成效。现报告如下:

一、基本情况

秦皇岛市住房保障和房产管理局是市政府直属事业机构。全局现有机关科室23个,其中行政执法科室12个,局属单位执法单位5个,行政执法人员88人,保留行政权力4项、公共服务事项7项。

市房管局始终把法治建设工作摆在重要工作日程,全面贯彻落实市委市政府法治建设工作决策部署,按照《2017年秦皇岛市法治政府建设工作要点》,以“抓牢重点、抓稳根本、抓准关键”工作思路,以“为旗是夺”的精神状态,强势推进重大改革任务,依法履行政府职能,不断强化法治服务保障,努力维护全市房产和谐稳定的法治环境,建设“法治、民生、效能、文化、服务”房产取得新成效,“法治房产”建设迈上新台阶。2017年工作曾被《中国建设报》报道1次,《视听之友》报道2次。

二、工作完成情况

(一)着力抓好“三项制度”试点工作。为贯彻落实国家、省、市关于推行三项制度试点工作任务的指示精神,确保圆满完成三项制度改革试点任务,市房管局把推行三项制度列入重要议事日程,各项工作依法有序推进。一是加强组织领导。积极发挥行行政执法“三项制度”领导小组职能作用,制定全局推行行政执法“三项制度”实施方案,组织召开执法科室(单位)动员部署会议,组织相关科室(单位)签订责任状、执法人员签订《执法承诺书》;二是完善执法机制。制定《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》,形成三个制度、四类文本、五项清单等系统材料,并编排印发《行政执法工作手册》110册;三是加强培训指导。邀请市政府法制办领导系统讲解推行“三项制度”的重要意义、基本含义和具体操作程序,机关全体和局属单位负责人、执法人员近百人参加培训;四是施行新的执法管理模式。制作《音像记录规范演示视频片》模板,探索实行全过程音像记录的即时上传云存储模式,加强执法全过程记录数据统计分析,完成与秦皇岛市行政执法信息公示平台对接初步工作。五是取得改革实效。推行事前、事中、事后公开,将事前公开划分为执法权限、执法依据、执法程序、救济途径、监督检查、执法管理6个板块,涵盖全部事前公开内容,共计公开信息80余条推行影像记录。落实执法全过程记录,在行政许可受理、送达重要环节和实施行政检查重要环节,留存音像电子资料,行政许可影像记录30余份,行政检查20余份,并存放于专用存储器。推行重大重大行政执法决定法治审核,逐步扩大行政执法审核范围。

(二)依法全面履行政府职能。严格按照“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求,坚持“应放尽放、权责一致、便民利民”,加快政府职能转变,规范行政执法行为,进一步提高行业管理和服务水平。一是全面完成行政权力调整衔接工作。衔接国务院取消行政许可事项1项(物业企业二级以下资质审批),依市政府职能划转取消行政处罚事项109项、许可事项1项(房地产开发企业资质核定(四级及以下));二是深化行政审批标准化改革。制定市本级房产管理行政许可事项通用目录,启用省行政许可事项目录管理系统,实现房产系统行政许可审批标准化;三是组织编制政务服务事项清单。对全局行政权力事项和公共服务事项进行全面梳理,全面系统编制各项事项清单目录、审批流程、文书范本、岗位责任等信息,全部内容录入到河北省“互联网+政务服务”平台,为实现全省一体化的网上政务服务打下基础。四是规范和优化审批流程,同时进一步精简审批环节、清理审批要件、压缩审批时限,其中6项事项分别减少了办事提交材料,共减少15份材料要件,5个事项缩短了办结时限,2项公共服务事项做到立等可取。

(三)完善依法行政制度体系建设。以优化房产法治环境为目标,不断完善制度体系建设,促进依法行政工作有效落实。一是推进《物业管理条例》立法工作。配合市人大做好条例草案审议及文件出台工作,同时为出台后的宣传和落实工作做好准备,重新构筑全市新的物业管理体系。二是加强规范性文件管理。223日,市政府下发了《<规范性文件合法性审查制度>等规范性文件管理制度》,我们组织全局干部职工进行学习,全面落实相关管理规定。按照《河北省人民政府关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见通知》,明确公开责任、完善工作机制、落实公开审查的各项要求。三是认真落实规范性文件清理。严格落实好部门规范性文件立项、起草、审查、决定、清理、公布、备案和监督工作,出具政府规范性文件初审意见1件,清理市政府规范性文件共7件,建议保留6件、建议宣布失效1件。清理部门规范性文件10件,保留3件、修改2件、废止5件。

(四)实现行政决策科学化、民主化、法制化。一是制度健全。建立了《重大决策程序制度》及相关配套制度,在决策程序、预公开、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、责任追究、归档管理方面做出了详细的规定。二是严格落实重大决策审核制度。在涉及立法、解决房屋产权登记历史疑难问题、行政审批等重大事项,始终坚持会议集体讨论决定,并在会前广泛征求意见和进行合法性审查。目前,对《秦皇岛市国有土地上房屋征收与补偿实施条例》、老旧小区改造、住房租赁业务公有云平台、棚改等各类规文件和协议合同进行法制审查19,及时反馈市政府《秦皇岛市公共安全技术防范管理办法(征求意见稿)》等13件。三是充分发挥法律顾问作用。法律顾问协助我局在房屋登记、房屋征收、房地产市场等重大决策、重大行政行为的法律咨询,规范性文件研究论证,代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务以及政策法规教育宣传等方面做了大量卓有成效的工作,为依法行政的正确实施提供了法律保证。

(五)坚持严格规范公正文明执法。一是加强行政执法监督。按照《河北省行政执法和行政执法监督规定》,开展全市房产系统行政执法监督检查,指导各县区局提高执法水平。同时,开展案卷评查工作,按照《河北省行政许可案卷标准》要求,组织全局开展上、下半年2次案卷评查,抽查本部门案卷3卷,提出3项整改意见,抽查县区房产主管部门案卷12件,提出整改意见23条。二是加强行政执法队伍建设。严把行政执法人员准入关,首次组织依托省行政执法考试系统进行考试培训,现持有行政执法证人员61人,新增行政执法人员27人、执法监督人员1人。认真组织行政执法证件年检工作。积极开展提高干部职工依法行政能力实训课程2次。三是落实行政执法责任制。进一步完善行政执法责任机制,修订《行政执法责任制》,使考核目标完成的数量、质量、进度、效果等情况与考核分值一一对应,并对执法人员进行年度考核。

(六)强化对行政权力的制约和监督。一是规范内部流程控制。为进一步提高行政事业单位内部管理水平,编制印发《内部控制手册》。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,确保各种监督措施落到实处、取得实效。三是健全社会监督机制。制定出台了《行政执法投诉事项处理工作制度》,在局政务网站等平台投诉举报电话,有效抑制行政违法违规行为的发生。四是推行政务公开。积极主动确保政府信息公开工作落到实处。2017年,主动公开信息数共计553条,各种方式回应解读共计399条,依申请公开共计14件,全部按时办结。五是落实党风廉政建设。完成局主要领导与局领导班子成员、局属单位党政主要负责人、局机关科室负责人签订党风廉政建设责任书和落实主体责任承诺书,开展“一问责八清理”专项行政暨基层“微腐败”专项整治,查摆“放管服”不到位63个、“不作为、乱作为、慢作为”问题20个、“三不分”问题44个、基层“微腐败”问题32个,目前已基本整改到位。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是建立社情民意服务中心。对国家和省网上信访系统、市人大代表建议(市政协委员)提案办理、12345市长热线、房产服务热线“3801800”、局长信箱、微信平台等社会监督平台提供的信息,按照“统一受理、分级负责、归口办理、限时办结”原则, 进行集中受理、交办、答复,办结率100%,形成了一张网覆盖、一盘棋运作的工作机制,及时为民排忧解难、提供了高效便捷的服务。二是成立矛盾纠纷调解中心。设立了综合协调组和房屋征收、物业管理等10个专业调解组。通过开展行政调解工作,有效的处理了大部分民事纠纷和社会矛盾,促进了房产建设和谐发展。三是积极做好行政复议和行政诉讼工作。严格按照法定时限进行答复,认真提出答复意见,对能够调解、和解的,采取有效措施,妥善化解矛盾纠纷。结合新《行政诉讼法》的实施,积极推行主要领导出庭应诉制度,加强构建与法院的良性互动机制,严格规范行政执法行为,全面推进本系统依法行政工作,今年,一审行政应诉案件12起,胜诉6起,未审结6起。

(八)全面提高行政机关工作人员依法行政能力。一是落实领导干部学法用法制度。认真落实中组部、中宣部、司法部、人社部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(司发〔20164号),把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,领导干部带头学法用法,不断提高依法决策、依法行政的意识和能力,规范决策、管理和服务行为。二是落实“谁执法谁普法”责任制。按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“执什么法普什么法”的原则,充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础性作用,进一步形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。我局党办、共青团、市场科、物业科、企业科,市保障房性住房管理中心、市东华物业维修处等科室(单位)深入机关、社区、市场、企业,采取志愿服务、说明会、知识竞赛、权威政策解读、典型示范、领导干部法治一课等形式,广泛开展法治宣传活动。三是落实行政执法人员以案释法制度。加强行政执法案例的编辑整理,注重结合具有广泛社会影响、与群众利益密切相关的案件、社会热点问题等开展释法说理,发挥典型案例的教育、警示作用。组织相关部门人员出席庭审现场,在涉及我局行政诉讼案件中,机关相关人员亲身体验庭审过程,深入透彻了解案例。推出典型示范,开展诚信守法示范企业创建工作,我市4家房地产企业得到省厅表彰。开展全市优秀示范小区评优工作,评选出和谐物业公司、金屋物业服务公司等5家物业服务企业。

(九)加强组织领导。一是组织健全。成立了以主要领导为组长(“一把手”为第一责任人),分管领导为副组长的依法行政领导小组,设立领导小组办公室,明确了责任分工。二是列入重要日程。2017年初,召开局长办公会议,对依法行政工作进行安排部署,确定了工作思路、重点任务和责任目标,制定了依法行政工作措施,每季度局务会专项听取依法行政工作汇报,解决存在问题,确保全局依法行政工作真正落到实处。三是推行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作。一把手亲自安排部署行政执法三项制度放管服改革、重大事项法制审核等相关工作。组织开展《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》专题学习活动,完成全局主要领导和主管领导知识考试。

三、存在问题及下步打算

我局法治政府建设虽然取得了一些成绩,但仍然存在着一些问题,一是执法人员素质有待于进一步提高;二是全过程记录制度落实还不够到位;三是行政执法工作方式方法不够创新。下一步重点工作:

(一)强化培训,提高执法人员能力素质。结合工作实际,在行政执法人员中广泛开展依法行政、执政为民、公平正义、服务大局等内容的法治理念教育,切实转变机关工作作风,进一步增强依法行政意识和能力。

(二)加强评查,进一步规范执法案卷。严格按照执法和立卷归档的有关规定,加强案卷规范化管理,使案卷内容能科学反映案件的完整流程。专门进行行政执法文书、案卷制作技能培训,进一步提高行政执法人员的业务水平,提高案卷文书制作质量,确保行政许可审批工作合法、高效。

(三)创新执法方式,增强执法实效。发挥主观能动性,不断探索行政执法新方法,努力开创行政执法工作的新局面,提高案件办理质量和水平,认真履行职责,大力推进三项制度,营造一个办事依法、遇事找法,解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,为行政执法工作提供有力的保障。

 

 秦皇岛市住房保障和房产管理局

                                                      2018110

 

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