中共秦皇岛市住房保障和房产管理局委员会关于在全局开展“三基”主题教育活动的实施方案
秦房党字〔2008〕17号
今年，是全面贯彻落实十七大精神，深入落实科学发展观的关键一年，也是我们服务奥运、借力奥运，改善民生、促进发展的一年。为真正强化基层基础工作，进一步提升房产队伍素质和工作水平，动员广大干部群众进一步解放思想，更新观念，转变作风，服务大局，合力推进我市房产事业大发展、快发展，局党委决定，从现在开始，利用6个月的时间，在全局深入开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主题的教育实践活动，从而达到“转变工作作风，提高工作效率，营造发展环境，服务人民群众”的目标。为确保此项活动扎实有效地开展，特制定如下方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕房产发展第一要务，认真解决各级领导班子和广大干部职工在思想作风、领导作风、工作作风、生活作风、学风等方面存在的突出问题，抓基层、打基础、苦练基本功，实现全局干部职工精神面貌的新转变，工作质量和水平的新提高，人民群众对干部作风和房产行业行风的满意度明显增强，党群干群关系的进一步改善，为促进科学发展、构建和谐社会提供强有力的保证。
二、工作任务和着力解决的问题
抓基层，就是狠抓基层领导班子和科、处、室以及干部职工队伍建设，建立健全各项规章制度，解决各基层单位和机关科室存在的突出问题，促进全局干部职工，队伍整体素质明显提高。打基础，就是围绕住房保障、房产管理和房地产开发，打牢各项基础工作，为我市房产事业发展提供强有力的支撑和保障。苦练基本功，就是指各个工作岗位应知的所有基本知识、应会的基本技能，广大干部职工务必做到岗位知识了然于胸、基本技能娴熟自如。开展“三基”主题教育活动，重点是要解决好以下“四个方面”的问题，努力实现“四个方面”的提高。
（一）着力解决工作环节薄弱的问题，提高工作规范化程度。针对工作运行中存在的薄弱环节和漏洞，从完善制度、细化职责、精细管理入手，对常规工作、大项工作、基础工作进一步明确责任，制定工作流程和工作标准，推行定岗、定量、定责项目目标化管理，严格落实奖惩，使干部职工真正把心思用在工作上，把精力用在解决问题上，实现全局整体工作水平的明显提升，人员队伍作风的明显转变。
（二）着力解决队伍业务不够精、责任心不够强的问题，提高工作标准化水平。针对业务工作流于一般化、部分干部职工责任意识不够强、服务措施落实不到位的问题，从加强学习、强化培训、改革体制入手，狠抓干部职工岗位基本功训练，做到应知应会，建立不同岗位不同层面的干部职工目标任务标准化实绩考核体系，构建岗位负责、科室负责人负责、分管领导负责、单位“一把手”负责的层层负责，一层比一层标准更高、奖惩更严的管理体系，切实提高人员队伍业务技能和服务本领。
（三）着力解决党员干部服务不到位的问题，提高工作质量和效能。按照“高效、务实、便民”的原则，大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等工作制度，积极探索改进服务的好做法，并使之形成惯例、成为制度。建立单位部门服务体系，完善服务机制，凸现服务宗旨，切实为群众办实事、解难题。
（四）着力解决领导班子求稳不求活、工作平铺直叙的问题，提高各级班子领导能力和水平。深化干部人事制度改革，大力加强各级班子教育培训、监督管理、考评考核等机制建设，鼓励和支持改革创新者、大胆探索者，批评和调整工作浮于表面、流于形式的，不求有功但求无过的领导干部；按照“打基础、上水平、增实力”的思路，选强配齐领导班子，进一步加强队伍建设，努力营造广大干部奋发有为、有为有位的良好氛围。
三、方法步骤
全局“三基”主题教育活动主要分三个阶段进行：动员学习阶段、整改提高阶段和总结验收阶段。
第一阶段：动员学习阶段（5月15日一5月30日）
各单位在结合自身实际制定“三基”主题教育活动具体实施方案的基础上，分别组织召开动员大会，重点学习局党委有关会议精神和局领导有关讲话精神；学习局党委关于开展此项教育活动的总体安排部署，进一步明确本单位开展“三基”主题教育活动的目的、意义、具体要求和方法步骤，以达到统一思想、提高认识、明确目标的目的，充分调动广大干部职工参与“三基”主题教育活动的积极性、主动性，为开展“三基”主题教育活动营造浓厚的舆论氛围。
第二阶段：整改提高阶段(5月31日一10月31日)
（一）征求意见（5月31日一6月30日）
为深入查找在作风建设和整体工作水平方面存在的问题和差距，提高“三基”主题教育活动的针对性和有效性，各单位、各科室要广泛开展征求意见活动。征求意见活动主要采取自己找、群众提、相互点、上级帮，以及民情调研、广泛评议等方式相结合的办法进行。重点是围绕领导班子和干部队伍在战斗力、创新力方面，局属单位、机关科室各项基础性工作在标准化、规范化运行方面，各级干部职工在工作作风、精神面貌、能力素质和服务水平方面存在的突出问题和差距，分别征求上级业务主管部门、分管局领导，以及本单位干部职工和服务对象的意见和建议，切实找准、抓住本单位领导班子和干部职工在基层、基础和基本功方面存在的突出问题，为下一步制定整改方案和落实整改措施提供依据。
为避免程序重复，提高工作效率，各级领导班子和领导干部的征求意见工作，可结合“三双”教育活动和解放思想大讨论活动一并组织实施。
（二）落实整改（7月1日一9月30日）
在广泛征求意见的基础上，认真反思存在的问题，针对“三基”找差距，针对“三基”定措施，针对“三基”促整改，认真总结经验，查找不足，落实措施，掀起深入开展“三基”主题教育活动的高潮。
1、找差距。各单位、各科室和广大干部职工要认真梳理征求到的意见和建议，对照工作实际查摆自身在基层、基础、基本功方面存在的问题和差距，并围绕查找出的问题认真开展调研讨论，有条件的单位还可以有针对性地组织干部职工到先进地区、先进县市、先进部门单位进行考察学习，组织适当形式的现场观摩活动，通过学习和观摩，进一步明确自身与先进之间的差距和不足。
2、定措施。在找准问题、明确差距的基础上，各单位、各科室要紧紧围绕开展“三基”主题教育活动重点要解决好的“四个方面”的问题，从抓学习、抓管理、抓队伍、抓考核入手，由外到内、由表及里，制定出整套完善的整改措施。
一是抓学习，强化业务技能，大力开展岗位大练兵活动。各单位、各科室要把打造学习型班子、学习型队伍作为加强作风建设的基础；要以提高干部职工“五个应知”（知理论政策、知法律法规、知业务知识、知工作流程、知服务礼仪）、“四个应会”（会岗位技能、会规范操作、会总结交流、会联系协调）为基本要求，针对征求意见过程中查摆到的突出问题，针对工作中普遍存在的薄弱环节，立足本单位、本科室、本岗位的特点和要求，制定出详细的学习计划和岗位大练兵的具体内容，以法规政策、岗位技能、业务知识、普通话普及、办公自动化等为重点，采取集中学习与自学自练、普遍训练与强化训练相结合的方式，练干结合、互教互学，通过岗位大练兵、业务大比武、技能竞赛等多种形式，苦练各项基本功。局党委计划在大练兵阶段结束后，组建专门的考试、考核小组，组织全局性的应知应会理论和实际操作的考试、考核和大比武，评选出业务能手和业务标兵，技术能手和技术标兵，服务能手和服务标兵。
二是抓管理，完善机制，全面推进制度化标准化管理。对基础工作、常规工作、重点工作进一步明确责任，制定工作流程和工作标准，构建岗位负责、科室负责人负责、分管领导负责、单位“一把手”负责的层层负责、一层比一层标准更高、奖惩更严的管理体系；按照“高效、务实、便民”的原则，大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、工作记实制和重大事项请示报告制等工作制度，积极探索创新工作方法、提高工作效率的好做法，并使之形成惯例、成为制度。各单位、各科室要根据岗位不同，从服务房产发展、服务基层群众出发，为每一个岗位制定明确的工作标准，即所在岗位需要达到的人员素质要求和完成工作任务需要达到的标尺，以量身打量工作标准，为每一位干部树立工作质量和效率标杆，切实提高干部队伍能力素质，锤炼过硬作风。
三是抓队伍，优化用人制度，全力开展“打造一流队伍”创建活动。大力开展业务培训，开设素质教育讲座，努力使每一位干部职工成为业务工作的行家里手。进一步完善竞争上岗制度，深化干部人事制度改革，促进中层干部资源的合理配置，改善干部结构，激发干部干事创业的热情，为推进我市房产事业又好又快发展提供人才支撑和组织保证。
四是抓考核，细化项目目标，严格责任奖惩。制定单位内部目标管理及考核办法，对每个岗位、每一项重点工作的目标考核内容和计分标准、责任目标设置和具体要求，以及考核和奖惩等都要作出明确规定。同时，把考核结果与干部使用、奖惩相联系，建立干部实绩档案，进行动态管理，为干部的培养、选拔、管理和使用提供可靠依据。建立责任追究制度，形成督事、评绩、考核的激励约束机制，促使单位内设科室推进工作有压力、完成工作有动力，进一步激发内设科室和每个干部职工干事创业和争先创优的积极性、主动性，促使干部职工真正把心思用在工作上，把精力用在解决问题上，实现全局工作整体水平的明显提升，干部职工队伍作风的明显转变。
3、促整改。促整改阶段是整个开展“三基”主题教育活动抓落实、见成效的重要的阶段。各单位、各科室要紧紧围绕开展“三基”主题教育活动的目标任务，力争在以下四个方面实现新突破。
一是改进思想作风，组织纪律要有新加强。广大干部职工尤其是领导干部要做到顾全大局、令行禁止；要带头自觉维护市委、市政府和局党委的权威，确保重大事项、重大决策的贯彻落实和重点工作任务的顺利完成；要严格执行各项规章制度，在单位内部形成管理规范、工作标准、心齐气顺、风正劲足、干事创业的良好局面；要关心青年干部的成长和人才的培养，关心干部职工的工作和生活，组织开展丰富多彩、健康向上的活动，营造良好工作氛围。
二是改进工作作风，部门工作要有新亮点。要弘扬真抓实干、务求实效的工作作风，实行党务政务公开，阳光行政，搞好“一站式”服务；要建立争先创优的竞争激励机制，在单位之间、科室之间、在干部职工中开展“比工作、比服务、比贡献”活动，激发干部职工的工作激情，创造性地开展工作。每个单位、科室都要干出一、两件在全市、全行业有影响的亮点工作，争创一流业绩，争当全市、全行业的先进。
三是改进领导作风，为民服务要有新举措。要善于团结共事，凝心聚力；要带头心系群众、服务人民；要经常深入基层调查研究，解决基层群众关心的难点、热点问题；要提高行政能力，规范行政行为；要尽职尽责，积极主动地化解矛盾，解决群众上访问题；要带好班子，管好队伍，用好人才，提高整体服务意识和工作效率。
四是改进生活作风，廉洁秉公要有新口碑。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，秉公用权、廉洁从政，追求生活正派、情趣健康的生活方式；要认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对干部职工的教育、管理和监督。广大干部职工，特别是领导干部要带头廉洁自律，重大事项、重大财经支出必须经过会议决策或决定，并形成规范的会议记录和纪要；要公正、公平的对人、对事；要高度透明财务收支、车辆使用、接待出行等，要让干部职工明明白白，用自己的人格魅力和班子的良好形象感召干部职工同心同德、干事创业，赢得社会各界的良好口碑。
（三）跟踪问效（10月1日一10月31日）
局“三基”主题教育活动领导小组将定期、不定期组织进行明查暗访，督促检查各单位、各科室“三基”主题教育活动开展情况和取得的实际效果，了解掌握好的经验做法，发现典型，培养典型，宣传典型，引导“三基”主题教育活动健康有序开展。对发现的问题将责令有关单位限期整改，整改不力、造成不良影响的将对单位负责人进行组织处理。各单位、各科室要把本次活动作为一项严肃的政治任务，认真研究，精心组织，抓出成效。
各单位、各科室开展“三基”主题教育活动督查情况将作为平时考核成绩纳入年度工作综合考核内容。
第三阶段：总结验收阶段(11月1日一11月15日)
主要任务是对“三基”主题教育活动开展情况进行全面总结验收。采取“考、评、查、看”的方式。即：“考”就是对学过的知识进行综合闭卷考试，并公布考试成绩；“评”：就是结合政风行风评议进行民主测评；“查”：就是查制度建立了没有，措施落实了没有，作风转变了没有；“看”：就是看各单位、各科室整体面貌是否改观，干部群众是否满意。
四、几点要求
1、加强领导，明确责任。为加强对开展“三基”主题教育活动的组织领导，局党委专门成立了由局党委书记、局长安宝忠同志为组长，党委副书记张玉林、纪检书记王新发等同志为副组长，黄传义、洪峰、李景泉、马现东、刘莹、王速静、胡雅丽为成员的领导小组。领导小组下设办公室，黄传义同志兼办公室主任。各单位要成立相应的组织机构，并报局“三基”主题教育活动领导小组办公室，开展活动情况和信息要及时上报。
2、创新载体，务求实效。为鼓励和支持改革创新、大胆探索，这次开展“三基”主题教育活动，将不搞一刀切、一个模式。各单位、各科室要解放思想，实事求是，在局党委制定的《实施方案》的总体要求下，结合实际，认真研究和探索新形势下本单位开展“三基”主题教育活动的有效途径，大胆创新活动载体，丰富活动内容，总结先进经验。全局干部职工要认识到位，端正态度，积极参加，保证活动达到目的，见到实效。
3、树立典型，严肃纪律。这次活动既要树典型，也要抓问题。对在活动中涌现出的先进单位和个人，将大力宣传，发挥典型示范作用；对发现的问题，将一查到底。对敷衍塞责、推诿扯皮、不认真落实局党委决策部署的；对矛盾不主动化解，造成群众上访的；对行政不作为、乱作为，故意设障刁难服务对象，损害局形象的，将深纠严查，严肃处理，起到警示作用。“三基”主题教育活动领导小组办公室还将适时发动基层群众评议机关，建立局域网投诉栏，畅通投诉渠道，受理投诉事项。
在全局开展的“三基”主题教育活动是今年全局党建工作的重点，各级党组织要切实履行统筹协调、牵头抓总职责，把“三基”主题教育活动与党建日常工作有机结合起来，严格按照局党委《实施方案》确定的指导思想、工作任务、目标要求，扎实推进“三基”主题教育活动的开展，确保活动取得实效，更好地服务社会，服务于奥运。
二〇〇八年五月二十二日
